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山西完善生態補償機制推進生態文明建設

发布时间:2019-11-09 00:03:58

山西完善生态补偿机制 推进生态文明建设

党的十八大报告提出 把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程 ,为山西省正在进行的转型发展指明了方向,必将强有力地推动落实 《国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》如何抓住山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇,发挥先行先试的试验权,推进生态环境补偿机制的建立和完善,促进经济社会和谐发展,是山西省提升经济社会可持续发展能力和综合实力的重要任务,也是贯彻落实党的十八大精神的现实要求

制定规范,加快生态环境补偿的立法进程

党的十八大报告提出,大力推动生态文明的重要措施之一在于 加强生态文明的制度建设 生态环境补偿制度是对既有利益格局的调整与再分配,如果没有强制性的规范保障,极易陷入利益纠葛的无序状态因此,必须加大生态环境立法的步伐,促进生态补偿工作走向法制化、规范化的轨道山西省是生态脆弱省份,生态环境的保护和治理工作已经得到广泛的重视,并取得了一定的进展在生态环境补偿的立法工作中,应当吸取过去的经验,特别是煤炭资源生态保护和补偿工作已经取得的有效做法,将之继续应用于生态环境补偿立法的相关实践中加快生态环境补偿立法进程中应分阶段、分步骤依次出台相关条例和办法

尽快出台 《山西省生态环境补偿条例》山西省十一届人大常委会已将《山西省生态环境补偿条例》列入立法计划预备项目中,《山西省生态环境补偿条例》将搭建起我省生态环境补偿的基本框架,确立我省生态环境补偿的基本原则、补偿措施、生态补偿的管理与监督、法律等重要内容

分类制定《山西省生态环境补偿办法》生态环境补偿实践中头绪众多,关系复杂,制度安排应充分考虑补偿工作的可行性和操作性,应分别制定自然保护区等重点保护区域生态环境补偿、流域生态环境补偿、矿产资源开发生态环境补偿等补偿办法,根据不同的补偿重点,确定补偿主体、补偿方式、补偿资金来源以及补偿标准

制定、完善生态补偿实施细则制定 《生态环境补偿基金管理办法》、各类《生态补偿办法的实施细则》等法规和规范性文件,就各类生态补偿工作中的具体操作性问题,如补偿费的征缴、补偿基金的保值增值、补偿标准的评估、补偿金额的计算等作出明确规定

培育市场,推动生态环境补偿的市场化运作

党的十八大报告在加强生态文明建设的措施中指出,建立反映市场供求和资源稀缺程度,体现生态价值的相关制度,明确了市场调节对于完善生态补偿制度、建设生态文明的重大意义山西省在建立、健全生态环境补偿机制的过程中,应当充分重视和发挥市场机制对于生态资源进行调节的重要意义,建立和完善相关的市场制度

完善市场主体的生态环境准入、准出制度市场主体的准入与准出制度是市场主体进入市场、参与市场竞争并取得市场利润的重要制度设计为了达到通过相关制度设计达到保护生态环境、降低生态损害的目的,必须根据各类企业可能对生态环境产生不同影响的情况,制定详细的生态环境准入制度

逐步建立生态环保产品的交易市场生态环保产品的交易是在总量控制的情况下,通过市场交易的行为,有偿转让企业的排污指标,从而提高企业治理自身污染的积极性,真正实现总量控制的目标目前的污染物交易市场主要包括:碳汇交易、水权交易、排污权交易市场应当在明确生态环保产品所属产权的基础之上,完善相应的交易机制,使它们作为生态环境补偿的重要补充部分,发挥市场调节杠杆作用

规范生态环境补偿的市场交易模式在逐步建立和完善生态产品交易市场的同时,逐步完善并规范生态环境补偿的交易模式,特别是要逐渐完善政府购买生态服务中的招投标、拍卖等方式

发动群众,保障人民群众对生态补偿的知情权与参与权

党的十八大报告告诫我们,要 着力解决人民反映强烈的突出问题 , 坚持问政于民、问需于民、问计于民 人民群众是生态环境的直接利害关系人,因此,在生态环境补偿制度的制定、实施过程中,必须尊重广大人民群众的知情权并保障人民群众的参与权

建立重大环境政策风险评估和公示制度在制定生态环境补偿制度和进行生态环境补偿具体决策过程中,必须重视决策风险控制应通过深入调研、召开听证会等方式,广泛听取人民群众和社会各界的意见、建议通过精神与物质相结合的方式鼓励人民群众参与生态环境监督,对破坏生态环境的行为予以检举揭发

鼓励民间资本和当地群众参与生态环境修复工作各级政府可以发挥先行先试的实验权,采用创造性政策措施,如优惠的财政政策、税收政策、土地政策、就业政策、社会保障政策等,鼓励民间资本和当地居民参与生态恢复区的生态恢复和治理工作

加强生态环境补偿机制的理论研究和试点工作将山西省生态环境补偿工作列为多个学科的重点研究计划,开展进一步的科研攻关此外,还应继续选取具有典型性的地区进行试点,在加强理论研究和总结实践经验的基础上,积极推进生态补偿机制的建立和相关政策措施的完善

郑岩

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